“一帶一路”在中國從規(guī)劃研究到行動已是熱火朝天。“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱,它是中國新世紀(jì)以來第一個系統(tǒng)宏觀、區(qū)域合作、經(jīng)濟整合及產(chǎn)業(yè)升級的全球大戰(zhàn)略。同時它也是基于中國發(fā)展經(jīng)驗,建立在中國作為“世界工廠”基礎(chǔ)之上的國家級頂層戰(zhàn)略。
從積極方面看,“一帶一路”在推進亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)及沿線國伙伴關(guān)系的同時,促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作與經(jīng)濟整合,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu),共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
從中國國內(nèi)看,對解決國內(nèi)的資產(chǎn)和產(chǎn)能過剩,實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,保障中國能源、資源通道有特別的意義。
不過,隨著中國在阿富汗最大投資項目——艾娜克(aynak)銅礦項目,因安全問題、文物搬遷及政府官員調(diào)整等因素已是無利可圖,幾近停止。斯里蘭卡科倫坡港口城項目、希臘比雷埃夫斯港口項目、中泰“高鐵換大米”計劃的一波三折,以及中緬密松大壩工程、萊比塘銅礦項目被叫停和皎漂——昆明鐵路工程計劃被取消,中國的“一帶一路”計劃因政治、安全、地緣政治等因素而頻頻受阻。
而據(jù)中國貿(mào)促會副會長王文利2014年8月透露,中國有兩萬多家企業(yè)在海外投資,“90%以上是虧損的。” 中國的“一帶一路”計劃經(jīng)濟風(fēng)險也是無法回避的。也就是說,好的計劃要落地生根,亦面臨種種問題與不足,中國必須保持足夠的遠憂與近慮,及補足自身的“必修課”。
一、時代性。21世紀(jì)是太平洋世紀(jì),世界經(jīng)濟經(jīng)濟重心正由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋,這是國際政治界多年以來、少有爭議的共識。而隨著中國“一帶一路”倡儀的提出,出現(xiàn)了 “世界向東,中國向西”的獨特現(xiàn)象。經(jīng)濟重心、貿(mào)易中心轉(zhuǎn)移總會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平較高、速度較快的國家在該區(qū)域集中出現(xiàn),中國主動或部分轉(zhuǎn)移發(fā)展重心會不會導(dǎo)致發(fā)展滯后,錯失東亞騰飛的機遇?這是迫切需要思考的問題。
二、實力。誠然,中國是世界第二大經(jīng)濟體,中國的快速發(fā)展正是全球化及全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移,所導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果,否則中國不可能有巨量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施投資。僅僅中國“一帶一路”倡儀就能在沿線國家掀起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟整合的浪潮么?沒有沿線國家快速發(fā)展提供資金支撐,中國有能力支撐如此宏大的計劃么?若主要依靠中國推動,中國難免顧此失彼,造成帝國式擴張過度及戰(zhàn)略透支。即便當(dāng)今追憶無限榮光的“鄭和七下西洋”,因當(dāng)年巨額開支,造成了國庫虧空,被深惡痛絕為“寶船弊政”。
三、能力。美國軍力全球第一,其軍費比排在第二位至第九位的各國國防預(yù)算總和還多,在海軍的全球優(yōu)勢更有過之而無不及。即便中國珍珠鏈戰(zhàn)略(string of pearls)建成,最多也不過是和平時期補給用途,夸大其軍事價值沒有意義。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”最大的挑戰(zhàn)是建立在動蕩和恐怖主義等全球性問題多發(fā)的“破碎地帶”之上,這一地帶民族眾多,各種宗教、教派紛繁復(fù)雜 ,是世界主要文明交匯與碰撞、大國競逐的地方。
中國有這種能力在“破碎地帶”之上推進宏偉計劃么?即便成功了又有能力把“破碎地帶”之上各種動蕩、威脅拒之于國門之外么?在這種其它大國規(guī)避地帶投資和發(fā)展合作,中國有贏利且收回投資的能力么?而據(jù)審計署原副審計長董大勝2015年兩會期間透露,超過4萬億元人民幣央企境外資產(chǎn)基本沒有審計。這種必修課沒有補足,怎么能急吼吼地向外開拓呢?
四、治理模式。中國的發(fā)展模式其他國家難以復(fù)制,因為主要承接世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移的機遇。比發(fā)展模式更重要的是治理模式。中國若能在動蕩、沖突、脆弱地帶地帶提供一種可資借鑒、人民滿意的治理模式,亦會得沿線國家精英及民眾的歡迎。
問題在于,盡管中國延續(xù)了幾千年的古老文明,中國這么多年在國內(nèi)一直沒有走出一種超越美歐獨特的治理機制,相反維穩(wěn)已是不堪重負(fù),且日甚一日!缺乏內(nèi)在吸引力,無論沿線國精英或民眾對中國越了解,只會是對中國更多輕蔑,制造更多麻煩。在中國留學(xué)、親美遠中的越南前總理阮晉勇就是鮮明的例子。這種情況下,互利合作的“好心”,未必有共贏的回報。
五、世界秩序。“一帶一路”的建成標(biāo)志著歐亞大市場的形成,甚至是更深的一體化,這將從根本上改變當(dāng)今世界地緣政治的基本格局,這意味著世界秩序根本性的轉(zhuǎn)變。作為歐亞大市場之外的美國若不能參與其中,必然是最大輸家,也會是最終、最大的阻力。不過,從短期看,美國即使不歡迎也不會特別反對。中國的西部阿富汗等向來是“帝國墳場”,是中國西進無法逾越的障礙,相反中國的計劃有利于中東等動蕩地區(qū)局勢的緩和,從而維護美國的霸權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)。
盡管“一帶一路”面臨諸多困難與不測,中國新世紀(jì)的第一個大戰(zhàn)略也頗為青澀,但倡議的提出還是有積極意義。它代表中國領(lǐng)導(dǎo)人進一步推進改革開放,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個發(fā)展大局,高瞻遠矚,運籌帷幄的能力與決心。同時它也預(yù)示著未來一兩百年歐亞經(jīng)濟整合的大趨勢。正如“金磚國家”概念的提出推進了金磚國家間的合作,同樣“一帶一路”倡議也會加深沿線國家間的合作。
問題是,中國對外政策長期有一種愛虛榮、講面子、重形式的小農(nóng)意識。當(dāng)年的鄭和曾率領(lǐng)著在當(dāng)時堪稱世界一流的船隊七下西洋,每到一地,慷慨饋贈,以顯示中國的威儀與富強,這種愛虛榮、有出無入、違犯經(jīng)濟規(guī)律的行為,終因給國家造成沉重財政負(fù)擔(dān)而終場。
相反的,1492年哥倫布率領(lǐng)三條海船環(huán)球航行,卻掀起了西方的航海熱與黃金夢,并推動了西方的殖民及資本主義的發(fā)展。“一帶一路”倡議不是分享中國發(fā)展”大蛋糕“,而是要一起做大蛋糕,且中國能分到足夠的一份才有意義。
更嚴(yán)重的是,“一帶一路”概念一經(jīng)中國領(lǐng)導(dǎo)人提出,各地不問條件,不問實際,一哄而上,都想借“船”出海,這種一、兩百年宏大戰(zhàn)略怎么可能畢其功于一役呢?不僅中國唯上不唯實的體制弊端一覽無遺,且更要嚴(yán)防非法資金借機外逃。即便國家領(lǐng)導(dǎo)人提出再好的方向或戰(zhàn)略,也難得善終。更何況,急劇推行尚無共識且不現(xiàn)實規(guī)劃,在經(jīng)濟持續(xù)失速,資本流失的大背景下,只會加劇內(nèi)部矛盾與危機的提前爆發(fā)。
筆者認(rèn)為,中國若要兼顧遠憂與近慮,與其逆流而上,甘冒種種風(fēng)險與不測,倒不如順勢轉(zhuǎn)身,轉(zhuǎn)向國內(nèi),把自己的問題辦好,把自己應(yīng)該解決的問題解決好,讓中國真正成為普惠式發(fā)展,人類文明、進步的新沃土。這不僅是一種傳統(tǒng)意義上的韜光養(yǎng)晦,更是新時代的奮發(fā)有為。