2019年腳步漸近，新一年的國資國企改革趨勢也開始明晰。
12月21日落幕的中央經(jīng)濟工作會議提出加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。這意味著兩類公司可能成為2019年國資國企改革中的熱鬧一幕。
12月28日，國務院國資委召開新一批央企國有資本投資公司試點啟動會，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南廣集團11家央企成為試點新成員。會議同時透露有關兩類公司試點的新動向。國資委副主任翁杰明在會上表示，試點企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點的經(jīng)驗做法，瞄準重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。
吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦接受《華夏時報》記者采訪時表示，國有經(jīng)濟兩類公司是2019年國資國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革，兩類公司可能成為2019年國改的第一話題。他同時指出，兩類公司要抓住授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制四個環(huán)節(jié)發(fā)力，改革的核心在于授權(quán)經(jīng)營體制的建立。
授權(quán)放權(quán)是試點要津
“國有企業(yè)改革的40年征程中，如何疏通國有資產(chǎn)管理體制固有的‘政企不分’癥結(jié)，始終是矛盾和焦點。”李錦指出，十八屆三中全會后啟動的新一輪國企改革第一次明確把“以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制”寫進中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《指導意見》)，意味著國有資產(chǎn)管理體制改革邁入全新時代。“以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，國有資本投資、運營公司更多地充當著政府與企業(yè)間‘隔離層’。”
國有資本投資、運營公司試點自2014年展開。在央企層面，國務院國資委于2014年、2016年和2016年先后選定兩家國資運營公司試點單位和19家國資投資公司試點單位。在地方層面，目前已經(jīng)有122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關試點工作。
試點企業(yè)過去幾年的探索實踐初見成果。根據(jù)國投、中糧披露的試點經(jīng)驗，試點央企圍繞主業(yè)進行了專業(yè)化經(jīng)營與商業(yè)模式等方面的探索。另據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月底，中國國新和中國誠通兩家資本運營公司設立總規(guī)模達8645億元的6只基金，累計投資1680億元。
而回顧既往探索經(jīng)驗，李錦指出，試點企業(yè)把重點放在了做什么事而非放什么權(quán)。“《指導意見》提出，發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。試點的單位多集中在鏈條后端，做‘三個一批’的事情了，對于鏈條前端的放權(quán)授權(quán)做得少些。”李錦認為，既有實踐存在“放權(quán)”沒放到位、“管住管好”管多了的問題，授權(quán)放權(quán)是下一步試點的要津。具體而言，兩類公司應握有國有資本的戰(zhàn)略投資權(quán)、人事任免權(quán)和收益分紅權(quán)這三項大權(quán)，經(jīng)營權(quán)則歸屬于企業(yè)。
國資委副主任翁杰明在28日的央企國有資本投資公司試點啟動會上指出，要認真研究和推動授權(quán)放權(quán)工作，發(fā)揮國有資本投資公司市場化運作專業(yè)平臺作用，增強集團總部在戰(zhàn)略引領、資本運作、風控合規(guī)、審計監(jiān)督等方面的職能，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革。對此，李錦表示，把焦點對準了是一大進步。
“從四環(huán)節(jié)發(fā)力試點工作”
國資投資、運營公司試點工作不斷推進，有關兩類公司設立的提法也從政策文件和高層會議中傳出。國務院2018年7月30日印發(fā)的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》提出，按照國家確定的目標任務和布局領域，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。
對于上述提法，李錦表示，目前央企層面的國有資本運營公司過少，僅有國新、國投、誠通三家，需要新組建一批;而投資公司則由現(xiàn)在的資本運營公司為基礎，在國資委的戰(zhàn)略布局規(guī)劃下，以市場為主體完成并購重組，進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由央企集團公司改組，一般不再新成立。“第一批國有資本投資、運營公司，一般會從已開展試點的企業(yè)中產(chǎn)生。”
關于新階段的試點工作，李錦認為，授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運營模式和經(jīng)營機制這四個環(huán)節(jié)是未來試點需要發(fā)力的重要內(nèi)容。他表示，盡管已經(jīng)試點的企業(yè)已經(jīng)在不同程度上探索出一些經(jīng)驗，但還需等待國有資本投資公司升級版形成，特別是授權(quán)放權(quán)過程完善之后，可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式方可誕生。
在2018年的兩會上，政府工作報告將國有資本投資公司、運營公司試點寫入其中。“因為是十項試點中被唯一寫入的，說明高層把這個問題是看得很重的。預計在2019年兩會前后，國有資本投資運營公司將成為議論熱點。”李錦說道。
另據(jù)國資委副主任翁杰明12月28日的發(fā)言，新公布的11家國資投資公司試點單位或可在1月底前上報改革方案。
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