一.“一帶一路”的現(xiàn)實意義和歷史意義
“一帶一路”建設(shè)，賦予古老絲綢之路嶄新的時代內(nèi)涵。
將與沿線各國邁向利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體，開創(chuàng)更加美好的新未來。“一帶一路”構(gòu)想實現(xiàn)后，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。沿線各國大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于上升期，無論是從發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，還是從應(yīng)對金融危機、加快轉(zhuǎn)型升級的角度看，沿線各國的命運從未像今天這樣休戚與共。
將推進沿線各國互相對接發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。“一帶一路”構(gòu)想的實施，將給中國海外投資和企業(yè)“走出去”帶來歷史性機遇。過去10年中，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期中國對外貿(mào)易平均增速4個百分點；中國企業(yè)對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的直接投資額從1.8億美元擴大到86億美元，年均增加54%。這充分表明共同投資與合作的潛力巨大。
將與沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，探索國際合作及全球治理新模式。當(dāng)前，以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，成為推動國際政治經(jīng)濟格局調(diào)整和變革的重要力量。“一帶一路”建設(shè)將再一次喚醒沿線各國對經(jīng)貿(mào)文化交流的熱忱，有利于共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發(fā)展的新格局。
將與沿線各國共同應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟、軍事等風(fēng)險，順應(yīng)國際社會對我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的新期待。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，將實現(xiàn)動力機制、經(jīng)濟運行方式和經(jīng)濟管理方式的重大轉(zhuǎn)換，使中國繼續(xù)成為充滿活力和最具潛力的經(jīng)濟體。中國愿意與“一帶一路”沿線各國共同分享發(fā)展的機遇，滿足世界特別是沿線各國的新期待，和平發(fā)展、惠及各國。
將與沿線各國形成國際國內(nèi)互動、互通、互補的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動力、合作發(fā)展新格局。“一帶一路”構(gòu)想的實施，將改變長期以來產(chǎn)業(yè)布局僅限于國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域和資源條件的狀況，真正做到以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外一體化發(fā)展。通過“一帶一路”建設(shè)，將以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，把西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向連在一起，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的我國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。
二.“集體大合唱”有望“歌聲嘹亮”
目前，已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達了積極態(tài)度，“集體大合唱”的歌聲越來越嘹亮。根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，我們可以梳理出沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)經(jīng)濟通道和廊帶的大致方向：
——“絲綢之路經(jīng)濟帶”重點方向：陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。進一步推動中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊建設(shè)。
——“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點方向：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。
“一帶一路”將成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶和共同發(fā)展之路，與沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)將在以下幾個方面取得較快進展：
——新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展。目前，我國已經(jīng)形成了以部分東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國際運輸線路。新亞歐大陸橋?qū)⒊蔀檫B接歐亞的重要通道。
——中巴經(jīng)濟走廊。2013年上半年，中巴雙方啟動中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃建設(shè)事宜。雙方都在積極推進喀喇昆侖公路、加達尼和塔爾能源項目、瓜達爾港口運營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項目，加快建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊。
——孟中印緬經(jīng)濟走廊。積極推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，并向西北延伸經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，形成第三亞歐大陸橋。逐步形成泛亞鐵路網(wǎng)的西線經(jīng)濟走廊，將中國經(jīng)緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。云南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點省份和城市。域外的曼德勒、吉大港等也是重要節(jié)點。
——中蒙俄經(jīng)濟走廊。目前蒙古正加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網(wǎng)。建設(shè)與之連接的經(jīng)濟走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發(fā)展格局，是“一帶一路”建設(shè)的重點。當(dāng)前重點是共同建設(shè)哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲路徑，以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，拉動歐亞經(jīng)濟帶沿線共贏發(fā)展，盤活俄方鐵路沿線、港口，形成輻射或連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運和陸路貨源地，同時為日本、韓國經(jīng)我國海鐵聯(lián)運過境出口歐洲（俄羅斯）貨源提供新通道。
沿線國家和地區(qū)將共同促進貿(mào)易投資自由化、便利化。推進貿(mào)易投資便利化，逐步形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。預(yù)計將有幾個重點區(qū)域較快見效：
——中國—東盟自貿(mào)區(qū)。全面提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，可以進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強對話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提升東盟與中國產(chǎn)業(yè)在全球的競爭能力。建議啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，爭取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達到5000億美元，今后8年雙向投資1500億美元，力爭2020年雙方貿(mào)易額達到1萬億美元，讓東盟國家更多從區(qū)域一體化和中國經(jīng)濟增長中受益。
——中國—南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟正日益成為全球一支重要的經(jīng)濟力量。以建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊為重要切入點，可以輻射南亞地區(qū)。近期內(nèi)應(yīng)重點提升中巴自由貿(mào)易安排水平，啟動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作機制，建設(shè)昆明—曼德勒—達卡—加爾各答的鐵路或高速公路。打通中國新疆與巴基斯坦瓜德爾港以及中國云南與緬甸皎漂港的交通線，使中國與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加暢通。
——中國—海灣合作委員會成員國。海合會是西亞最重要的區(qū)域組織，由西亞社會最穩(wěn)定的國家組成，通過海合會輻射西亞地區(qū)是理想選擇。重點是推動中國—海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，盡快簽署自由貿(mào)易協(xié)定。推動中國與海灣國家合作由能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強雙方在新能源等領(lǐng)域的合作，與阿聯(lián)酋合作建設(shè)迪拜人民幣境外交易中心。
——中國—歐盟。歐盟是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的終點。中國歐盟合作的重點方向，是推動中國歐盟投資協(xié)定談判進程，爭取盡快啟動中國歐盟自貿(mào)區(qū)談判，實施以市場為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。全面深化中歐戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系，提高中國與歐洲區(qū)域合作的水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達到1萬億美元。
——提高中國與俄羅斯及中亞的合作水平。力爭2020年雙方貿(mào)易額達到2000億美元。中國與俄羅斯簽訂的一系列戰(zhàn)略合作決定，特別是未來20年能源合作的4000億美元大單和東西線輸油管道實施，將使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階。與中亞經(jīng)貿(mào)合作是中國與周邊國家合作的重點，已經(jīng)開創(chuàng)了良好局面。“一帶一路”將使中國與俄羅斯及中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。
沿線國家和地區(qū)將共同推進和深化金融合作。中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，得到了50多個國家響應(yīng)。金磚國家銀行和上海合作組織金融機構(gòu)也在籌建之中。“絲路基金”將發(fā)揮獨特作用。中國與沿線國家和地區(qū)本幣互換和本幣結(jié)算的步伐正在加快，中國—東盟銀行聯(lián)合體、亞洲開發(fā)銀行、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實合作不斷深化，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作正在推進。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，支持符合條件的中國境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。中國與沿線國家的金融監(jiān)管合作日益緊密，正推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，將逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
沿線國家和地區(qū)將形成產(chǎn)業(yè)互補互動的新格局。“一帶一路”將全面系統(tǒng)地提升所有成員、特別是發(fā)展中成員在全球價值鏈中的位置，共同營建有利于全球價值鏈發(fā)展的核算體系與政策環(huán)境。應(yīng)重點建設(shè)一批跨境工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；鼓勵有條件的中國企業(yè)到沿線國家設(shè)立研發(fā)中心；設(shè)立海外營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈向高增值的研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸；探索投資合作新模式，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)合作；促進沿線國家加強在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的深度合作；加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作；擴大服務(wù)業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
沿線各國的民心將日益相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，文化是“一帶一路”的靈魂。民心相通要提升文化相互開放水平，推動不同文明交流；還要消除文化障礙，把中國夢同沿線各國人民過上美好生活的共同愿望、同“一帶一路”發(fā)展的廣闊前景對接起來。
三.國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟新布局前瞻
推進“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平，重塑國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟布局。
新疆、福建分別是建設(shè)“一帶一路”的核心區(qū)。新疆位于亞歐大陸中部，把其作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。福建是古代海上絲綢之路重要發(fā)源地，昔日東方大港——泉州是聯(lián)合國教科文組織認定的“海絲”起點。將福建作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，將從歷史積淀中汲取營養(yǎng)，全方位強化與沿線國家的交流合作。
全面部署國家“一帶一路”節(jié)點和高地。
——從西北、東北地區(qū)看：除新疆外，陜西、甘肅、寧夏、青海亮點頻現(xiàn)。西安為內(nèi)陸型改革開放新高地、寧夏是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，蘭州、西寧將形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。內(nèi)蒙古擁有聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊成為向北開放的重要窗口。
——從西南地區(qū)看：北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，云南建設(shè)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，西藏與尼泊爾等國開展邊境貿(mào)易和旅游文化合作，將打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，成為面向南亞、東南亞的輻射中心，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道。
——從沿海和港澳臺地區(qū)看：推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，通過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、海南國際旅游島建設(shè)都將成為“一帶一路”新增長點。
——內(nèi)陸主要從三方面與“一帶一路”對接：
依托長江經(jīng)濟帶，對接“一帶一路”。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶，推動長江經(jīng)濟帶對接絲綢之路經(jīng)濟帶，有利于構(gòu)筑H形經(jīng)濟大格局。要積極構(gòu)建流域、陸地、海上、空域等綜合交通體系，以黃金水道貫通長江沿線11個地區(qū)，實現(xiàn)東中西聯(lián)動。推動新的“中三角”變“平”，推動各種要素自由流動，使皖江城市帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、黃河金三角區(qū)域、渝新歐國際鐵路大通道、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提升互聯(lián)互通水平，更好地協(xié)同發(fā)展。
依托中國五大港口群，全面對接“一帶一路”。目前，我國港口運輸行業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲和北部灣等西南沿海5個規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。戰(zhàn)略節(jié)點城市與五大港口群可充分對接“一帶一路”，積極拓展沿海港口集疏運功能，謀劃建設(shè)向西、向北的國內(nèi)乃至國際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的重要出?？凇Ｌ貏e應(yīng)關(guān)注阿拉伯世界中的蘇伊士運河、曼德海峽和霍爾木茲海峽。這三條海上通道不僅是我國商品出口到西亞、非洲和歐洲的必經(jīng)之路，也是我國石油進口的主要通道，關(guān)系我國國家利益在國境之外的延伸。同時，要通過海上絲綢之路連接瓜達爾港、關(guān)丹港、比雷埃夫斯港、科倫坡港、亞丁港、塞得港、雅加達港、新加坡港，通過一系列交通體系建設(shè)，打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟地理格局，重構(gòu)全球性物資運輸網(wǎng)絡(luò)。
依托京津冀協(xié)同發(fā)展，對接“一帶一路”。京津冀協(xié)同發(fā)展，首先進行重點交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)對接，將使三地經(jīng)濟發(fā)展融為一體，形成世界級大城市群和大首都經(jīng)濟圈。這將使北京和河北腹地不僅成為沿海地區(qū)，而且成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點、節(jié)點和支點。
四.逐步形成“一帶一路”建設(shè)體制化機制化安排
建設(shè)“一帶一路”，要促進各方在經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、能源共享等多領(lǐng)域形成廣泛持久的合作機制。
——充分利用現(xiàn)有的多邊合作機制，創(chuàng)新多邊合作方式。在“一帶一路”實施進程中，應(yīng)充分利用、整合和對接現(xiàn)有多邊合作機制和平臺，如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、亞信會議、亞歐會議等。繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺的建設(shè)性作用。
——完善雙邊合作機制，有效地進行重大規(guī)劃和項目對接。與沿線國家建立和完善雙邊聯(lián)合工作機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會等雙邊機制作用，與沿線國家共同推動合作項目實施。對合作意愿較強的國家，雙方可共同編制“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，推動簽署合作備忘錄和協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項目。
——建立“一帶一路”沿線國家大通關(guān)機制，推進貿(mào)易投資自由化便利化。消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線各國共同商建自由貿(mào)易區(qū)。與沿線國家加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，達到“一次通關(guān)、一次查驗、一次放行”的便捷通關(guān)目標(biāo)。推動與沿線國家海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認，實現(xiàn)檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查，推進海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持跨境電子商務(wù)、邊境貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易形式發(fā)展。
——繼續(xù)深化和利用好現(xiàn)有合作平臺機制，推進“一帶一路”沿線各國務(wù)實合作。通過對有關(guān)機制進行補充，加強規(guī)則的制定與對接，形成照顧各方利益的柔性聯(lián)動機制。在推進“一帶一路”建設(shè)的同時，要充分利用好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”，全面加強“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作機制。
——強化政府間合作交流機制，帶動多方面推進“一帶一路”的積極性。“一帶一路”構(gòu)想能否實現(xiàn)并持續(xù)健康運行，取決于各國參與的內(nèi)在積極性。由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，對沿線國家應(yīng)一國一策，突出重點，全面推進，做實做細政府間合作。同時，應(yīng)注重發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館和國內(nèi)外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關(guān)注各國對“一帶一路”建設(shè)的反應(yīng)，收集各國的合作意向、項目建議，跟蹤反饋項目執(zhí)行中的問題，提出改進措施。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
